Wabobank: Uw omgevingsvergunning hulp

Kan een reguliere omgevingsvergunning voor sloopwerkzaamheden worden geweigerd als blijkt dat ook een Flora- en faunawetontheffing had moeten worden aangevraagd ?

wabobank — Mon, 23 Apr 2012 10:08:23 +0000

Kan het gebeuren dat een reguliere omgevingsvergunning voor sloopwerkzaamheden moet worden geweigerd wanneer blijkt dat ook een ontheffing op grond van de Flora- en faunawet had moeten worden aangevraagd?

Ja dat kan inderdaad het geval zijn.

In een aan ons voorgelegde casus was het volgende aan de hand. Een aanvrager wilt een bestaande dakkapel slopen en vergroten. Hij vraagt beide activiteiten aan in een omgevingsvergunning. Hoewel de gemeente aanvankelijk de aanvraag accepteert, blijkt dat vanwege de aanwezigheid van vleermuizen, ook een ontheffing op grond van de Flora- en faunawet moet worden aangevraagd. Nu dat vooraf niet is gebeurd, moet de gemeente een aparte verklaring van geen bedenkingen aanvragen bij het Ministerie van EL&I. Omdat de aanvraag daarvoor geen gegevens bevat, moet de aanvraag inderdaad worden geweigerd.

Hierbij geldt wel dat de aanvrager de mogelijkheid moet krijgen om binnen een redelijke termijn zijn gegevens aan te vullen (op grond van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht). Dat kan op twee manieren gebeuren.

(1) Of de aanvrager overlegt de resultaten van een veldinspectie waaruit blijkt of een ontheffing kan worden verkregen bij zijn huidige aanvraag voor slopen en bouwen. De gemeente kan dan deze gegevens gebruiken voor het verkrijgen van een vvgb bij het ministerie. Helaas wisselt de procedure in dat geval dan van de reguliere procedure (8 weken) naar de uitgebreide procedure van 6 maanden.

(2) Als alternatief kan de aanvrager proberen om een zelfstandige ontheffing te krijgen bij het ministerie. In dat laatste geval zal de gemeente mee moeten willen werken om de aanvrager voldoende tijd te bieden om een ontheffing te verkrijgen. Hier kan namelijk ook enige tijd mee gemoeid zijn.

Voorkomen is natuurlijk beter dan genezen. De RBOI groep kan u helpen bij uw bouwproject door vooraf een inventarisatie te maken van de benodigde (deel)toestemmingen. Dat voorkomt onaangename verrassingen zoals deze !

Uitwerking Omgevingswet

wabobank — Sun, 11 Mar 2012 10:08:36 +0000

De ministerraad heeft op voorstel van minister Schultz van Haegen (Infrastructuur en Milieu) ingestemd met de nadere uitwerking van de Omgevingswet. Vijftien bestaande wetten (bijvoorbeeld de Waterwet, de Crisis- en herstelwet, de Wet ruimtelijke ordening) worden geheel geïntegreerd in de Omgevingswet. Van ongeveer 25 andere wetten gaan de onderdelen over omgevingsrecht naar de Omgevingswet. Twee wetten (Wet ammoniak en veehouderij en Wet geurhinder en veehouderij) worden volledig ingetrokken, omdat de verantwoordelijkheid voor dit beleid verschuift naar provincies en gemeenten.

Minder regels
Tientallen rechtsfiguren op het gebied van omgevingsrecht vervallen. Er blijven er 6 over: de omgevingsvisie, het programma, de algemene regels voor activiteiten in de leefomgeving, de omgevingsverordening, de omgevingsvergunning en het projectbesluit.

Stelselherziening
De bestaande wet- en regelgeving op het gebied van omgevingsrecht wordt geïntegreerd, gestroomlijnd en vereenvoudigd. In de Kabinetsnotitie stelselwijziging omgevingsrecht, die vandaag naar de Tweede Kamer is gestuurd, is uitgewerkt welke elementen de wet zal bevatten. De wet komt niet alleen voort uit de behoefte aan een eenvoudiger en doelmatiger omgevingsrecht. Ook de groeiende samenhang tussen verschillende sectorale projecten en activiteiten, de transitie naar een duurzame ontwikkeling (denk bijvoorbeeld aan locaties voor windparken) en de groeiende verschillen tussen regio’s (sommige groei, andere krimp) vormen aanleiding om het omgevingsrecht op de schop te nemen.

Winst
Winstpunten van de nieuwe Omgevingswet zijn niet alleen minder regels en minder planverplichtingen. Ook verminderen de onderzoekslasten en is er snellere en betere besluitvorming mogelijk. Er komt een betere aansluiting bij de EU-regels en meer bestuurlijke afwegingsruimte en ruimte voor particulier initiatief.

Internetconsultatie
Op de Kabinetsnotitie zal met ingang van 13 maart via een internetconsultatie van een maand kunnen worden gereageerd. Op basis van deze reacties zal het wetsontwerp Omgevingswet worden aangepast, waarna het dit najaar naar de Raad van State kan worden gestuurd.

Download hier de pdf.
Uitwerking Omgevingswet

Nieuwe Omgevingswet moet aansluiten bij de bestaande werkpraktijk

wabobank — Sun, 19 Feb 2012 09:02:39 +0000

Nieuwe Omgevingswet moet aansluiten bij de bestaande werkpraktijk
Bestuursorganen bedienen zich bij voorkeur van instrumenten die hun waarde reeds hebben bewezen. De makers van de nieuwe Omgevingswet doen er daarom goed aan om waar mogelijk aan te sluiten bij bestaande werkpraktijken en terughoudend te zijn met juridische noviteiten. Dit concludeert het Planbureau voor de Leefomgeving (PBL) in de tweede rapportage in het kader van de ex-durante evaluatie Wet ruimtelijke ordening.
Het PBL evalueert de werking van het juridisch-planologische instrumentarium in de ex-durante evaluatie Wet ruimtelijke ordening (Wro): een evaluatie terwijl de Wro van kracht is. Het rapport is de tweede rapportage in dit kader. Ten opzichte van de eerste rapportage, uit juni 2010, is er het één en ander veranderd door de komst van de Crisis- en herstelwet (Chw) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Het effect daarvan is meegenomen in deze evaluatie.

Bron: Planbureau voor de Leefomgeving

Buro Vijn organiseert op 7 maart de werkmiddag ‘Cultureel erfgoed en ruimtelijke ordening’

wabobank — Fri, 10 Feb 2012 10:54:52 +0000

Wie geniet niet van kenmerkende landschappen en waardevolle historische panden? In ons dagelijks leven neemt cultuurhistorie een belangrijke plaats in. Het krijgt dan ook terecht een prominentere plek in ruimtelijke plannen en ontwerpen. Het inspireert ons bij nieuwe ontwikkelingen en bij de zorg voor ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid.
Buro Vijn organiseert op 7 maart een werkmiddag rond het thema ‘Cultureel erfgoed en ruimtelijke ordening’ waarbij Peter Karstkarel als gastspreker optreedt en waarbij we in een aantal praktijkgerichte workshops met de deelnemers in gesprek gaan over dit onderwerp.

Deelname is gratis. Klik hier om het programma te bekijken en u meteen aan te melden.

Wabo faalt bij complexe aanvragen

wabobank — Fri, 03 Feb 2012 12:51:50 +0000

Wabo faalt bij complexe aanvragen (Bron: website Binnenlands Bestuur)
Ruim een jaar na de invoering werkt de Wabo niet naar behoren. Met name bij complexe vergunningaanvragen is de besluitvorming traag en niet integraal en ontbreekt het bij ambtenaren nog dikwijls aan de benodigde deskundigheid.

Dat blijkt uit een quickscan van de Kamer van Koophandel (KvK) en de Brabants-Zeeuwse Werkgeversvereniging (BZW) onder 42 bedrijven in deze regio. De invoering van één loket voor de Wabo is op zich een stap in de goede richting, is de algehele conclusie. Maar achter de schermen is er nog veel te verbeteren.

De Wet algemene bepaling omgevingsrecht (Wabo) trad ruim een jaar geleden, op 1 oktober 2010, in werking. De nieuwe wet voegt 25 verschillende bouw-, milieu-, natuur- en monumentenvergunningen samen. De wet moest ertoe leiden dat burgers en bedrijven niet langer een reeks aanvragen moesten invullen en tal van procedures doorlopen, maar konden volstaan met één aanvraag. Voor een deel is dat nu, ruim een jaar na invoering van de wet, gelukt. Maar dat geldt eigenlijk alleen voor aanvragen van enkelvoudige vergunningen en niet-complexe aanvragen.

Bij complexe en gecombineerde aanvragen, wanneer er bijvoorbeeld een vergunning nodig is voor een combinatie van bouwen, afwijkingen van bestemmingsplannen en milieuvergunningen, blijkt er onvoldoende deskundigheid aanwezig te zijn onder de ambtenaren en schiet de klantvriendelijkheid en de bereidheid mee te denken met de aanvrager tekort. Een ander probleem is dat bij sommige aanvragen zowel gemeenten, regionale uitvoeringsdiensten (Ruds), provincies als soms ook waterschappen een rol spelen. Een tekort aan regie en onderlinge afstemming leidt dan tot onnodige vertragingen.

Advies
Om dat tegen te gaan zouden uitvoering en gezag van de Wabo in één hand moeten komen te liggen, zo stellen de KvK en de BZW in hun advies. Door de inhoudelijke kennis en de bestuurlijke besluitvorming onder te brengen binnen één organisatie, kunnen discussies tussen overheden onderling worden voorkomen. Daarnaast moet er een cultuurverandering binnen de ambtelijke organisatie tot stand komen: de ambtenaren moeten niet alleen formeel toetsen, maar vooral ook meedenken en oplossingsgericht zijn.

Het bedrijfsleven steekt de hand ook in eigen boezem. Uit de quickscan blijkt dat veel van de ondervraagde ondernemingen ook vinden dat de bedrijven die een vergunningaanvraag indienen vaak onvoorbereid zijn. Ze dienen de aanvraag in zonder te weten welke informatie nodig is en aan welke eisen moet worden voldaan. En de bedrijven maken te weinig gebruik van de mogelijkheid om een vooroverleg met de gemeente of provincie te voeren. Dat zou kunnen voorkomen dat later blijkt dat niet alle stukken compleet zijn, waardoor er weer vertraging optreedt.

Naadloos
Het onderzoek van de KvK en BZW werd alleen gehouden onder bedrijven in Zeeland en Brabant. Maar de bevindingen sluiten naadloos aan op de ervaringen van andere gemeenten in Nederland, bijvoorbeeld in de Drentse gemeente Hoogeveen. Wethouder Anno Wietze Hiemstra (CDA) vraagt zich af of de Wabo wel aan het doel beantwoordt waarvoor hij is ingesteld.

‘Doel was dat aanvragers in één keer alle stukken zouden indienen. Maar in de praktijk is men daar bang voor, vooral bij complexe gecombineerde aanvragen. Afwijzing op één onderdeel kan immers een heel project stilleggen. Daarom kiezen de meeste aanvragers er toch liever voor om de vergunningen in fasen aan te vragen.’

Dat blijkt ook uit de cijfers. Van de 588 aanvragen van een omgevingsvergunning die in 2011 in Hoogeveen werden ingediend, ging het bij slechts drie om een complexe en gecombineerde aanvraag. ‘Aanvragers willen toch liever het risico spreiden,’ aldus de wethouder. Hiemstra vindt dat gemeenten zich in een spagaat bevinden ten aanzien van de Wabo.

‘Enerzijds is het de bedoeling dat de verantwoordelijkheid zoveel mogelijk bij de aanvrager komt te liggen. De aanvraag zou zo eenvoudig moeten zijn, dat iedereen het zelf afkan. Maar dat is het niet. Zeker niet wanneer het om een vergunning gaat die zowel betrekking heeft op het milieu als op bouwen. Dan moet je als gemeente de aanvrager zoveel mogelijk helpen en begeleiden. Terwijl dat juist niet de bedoeling van de Wabo is.’

Locatiepaspoorten
Hoogeveen heeft daarom gekozen voor een andere aanpak. Onder de titel Anders werken aan ruimtelijke plannen streeft de gemeente ernaar de kaders zoveel mogelijk van tevoren vast te leggen, zodat er daarna zo min mogelijk vergunningen nodig zijn. Dat doet de gemeente bijvoorbeeld in zogenaamde ‘locatiepaspoorten’.

Hiemstra: ‘Daarmee stuur je het beleid aan de voorkant. Als je vooraf in het bestemmingsplan vastlegt dat in een bepaald gebied bijvoorbeeld paardenbakken mogen komen, hoef je daar achteraf niet allerlei aparte vergunningen voor af te handelen. Door eerst goed na te denken over de ontwikkeling van een gebied en die in kaders vast te leggen, kun je de burger vervolgens veel vrijheid geven om zaken zelf in te vullen. En kun je je afvragen of de Wabo eigenlijk wel nodig is.’

Bron: Website Binnenlands bestuur (Eric de Kluis)

Gemeenten maken beleid voor bewoning recreatiewoningen

wabobank — Sun, 29 Jan 2012 14:24:13 +0000

Gemeenten maken beleid voor bewoning recreatiewoningenHet beleid voor de bewoning van recreatiewoningen wordt overgelaten aan de gemeenten. Op voorstel minister Schultz van Haegen van Infrastructuur en Milieu heeft de ministerraad besloten het wetsvoorstel Vergunning onrechtmatige bewoning in te trekken.
De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) zal alle gemeenten dringend verzoeken regels vast te stellen zodat er duidelijkheid is voor betrokkenen over het lokale beleid voor de recreatiewoningen.
In het voorstel van wet dat het vorige kabinet had ingediend werden gemeenten verplicht een ontheffing te verlenen aan langdurig ‘gedoogde’ onrechtmatige bewoning van recreatiewoningen. De ontheffing zou gaan gelden voor mensen die uiterlijk op 31 oktober 2003 in hun recreatiewoning waren getrokken en daar sindsdien onafgebroken hebben gewoond.
Minister Schultz van Haegen zal de Tweede Kamer en de Eerste Kamer informeren dat het kabinet heeft besloten heeft op het voorstel van de VNG in te gaan om de gemeenten aan te schrijven zelf de voorwaarden vast te leggen waaronder een vergunning wordt verleend voor bewoning van een recreatiewoning. De VNG maakt om de gemeenten daarbij te helpen voorbeeldregels en zal de voortgang bewaken. De VNG heeft met de minister afgesproken dat voor specifieke situaties gekeken wordt naar aparte oplossingen.
Op basis van de afspraken met de VNG heeft het kabinet besloten dat het wetsvoorstel kan worden ingetrokken. Het doel van de wet, duidelijkheid scheppen aan de betrokken onrechtmatige bewoners van recreatiewoningen, wordt immers via het voorstel van de VNG zoveel mogelijk gerealiseerd. Bovendien sluit de aanpak beter aan bij huidige kabinetsbeleid waarbij verantwoordelijkheden voor het ruimtelijke domein meer bij gemeenten en provincie zijn gelegd.
Bron: Ministerie I&M

Ruimtelijke motivering

wabobank — Fri, 13 Jan 2012 11:49:06 +0000

Uit deze uitspraak blijkt dat ook al is voor het toepassen van de kruimelgevallenregeling geen ruimtelijke onderbouwing vereist, er wel een deugdelijke motivering aan het besluit ten grondslag moet liggen, een ruimtelijke motivering. Er moet zijn gemotiveerd waarom de ontwikkeling in planologisch opzicht aanvaardbaar is en er moet blijken dat een afweging is gemaakt van de met die ontwikkeling gemoeide belangen.
Deze uitspraak sluit aan bij de liljn in de jurisprudentie van de Afdeling over artikel 19 lid 3 WRO-vrijstellingen.

Bekijk hier de pdf:

Verschenen op 15 december 2011: Cultureel erfgoed en ruimte in de serie Ruimtelijk Relevant

wabobank — Sun, 18 Dec 2011 18:19:49 +0000

Ruimtelijk Relevant deel 5: Cultureel erfgoed en ruimte

Op 15 december is het vijfde deel van de serie Ruimtelijk Relevant verschenen: Cultureel erfgoed en ruimte: Gebieds- en ontwikkelingsgerichte erfgoedzorg in de ruimtelijke ordening door mr. J. Poelstra, ir. A.E. de Graaf en ir. R.J.M.M. Schram

De focus binnen het cultureel erfgoed verschuift van object- naar gebiedsgerichte zorg. Uitgangspunt van het Rijksbeleid hierbij is de zorg voor de bescherming van het cultureel erfgoed te koppelen aan ruimtelijke opgaven en ontwikkelingen.

Om deze gebieds- en ontwikkelingsgerichte erfgoedzorg wettelijk te borgen, kiest het Rijk ervoor om de zorg voor erfgoed, behalve in de (objectgerichte) monumentenwetgeving, ook in het ruimtelijke ordeningsstelsel te verankeren. Dit leidt tot concrete aanpassingen van wet- en regelgeving, met name de aanpassing van het Besluit ruimtelijke ordening per 1 januari 2012, maar ook tot andere toepassing van de bestaande instrumenten.

In dit boek, het vijfde deel in de serie Ruimtelijk Relevant, staat de relatie tussen cultureel erfgoed en de ruimtelijke ordening centraal. Het gaat in op relevante beleidskaders en wet- en regelgeving en de aanpassingen ten behoeve van de moderne erfgoedzorg. Verder wordt antwoord gegeven op de vraag, hoe het beschikbare instrumentarium in deze nieuwe context toegepast kan worden.

De uitgave Cultureel erfgoed en ruimte (200 pag.) kost € 39 (inclusief 6% btw). Bij een abonnement op de serie betaalt u slechts € 31,20 (20% korting). ISBN: 978-94-91073-29-3.

Bestel

Berghauser Pont Academy geeft tevens een eendaagse cursus op het gebied van cultureel erfgoed. Meer informatie.

Advies Actal: Vergunningvrij bouwen uitbreiden met type bouwwerken

wabobank — Sun, 18 Dec 2011 18:13:46 +0000

Het adviescollege toetsing administratieve lasten “Actal” heeft een aantal aanbevelingen naar minister Donner opgesteld over het verminderen van de regeldruk. Dit in het kader van de voorgenomen fundamentele herziening van de bouwregelgeving. Actal heeft gesproken met de volgende organisaties: BNA, brandweer, FME-CWM, gemeente, Kamer van Koophandel, KHN, LTO, MKB Nederland, Koninglijke Metaalunie, TU Delft, Vereniging Eigen Huis.
Cultuur of regelgeving veranderen?
Er moet meer met het boerenverstand worden gewerkt. Daar komen alle adviezen van Actal op uit. In de brief van Actal wordt het de “geest van de regelgeving” genoemd.
Persoonlijk denk ik dat daar een cultuur veranderen voor nodig is. Niet alleen bij ambtenaren maar bij de complete sector. Een recent voorbeeld op Linkedin en in een Bouwbesluit cursus: Onder het Bouwbesluit 2012 mag je een vergunningvrije berging niet meer als vergunningvrij aanmerken aangezien dit een verplicht onderdeel uit het Bouwbesluit 2012 is.
Tja, zo kun je dereguleren en veranderen wat je wil. Er zijn dan altijd weer wel ingangen te vinden om dwars te liggen. Dit kan uiteraard nooit in de “geest van de regelgeving” liggen om een vergunningvrije berging vergunningplichtig te maken op grond van het Bouwbesluit 2012.

De adviezen van Actal samengevat:

Moet onderzoek komen of het Bouwbesluit wel het aangewezen instrument is om bepaalde beleidsdoelen te realiseren. Mogelijk zijn private oplossingen beter. De minimale eisen uit het Bouwbesluit resulteren in standaardisatie. Onduidelijk welk beleidsdoel dit dient.
Bescheidenere rol voor BWT bij Woningborg garantieregeling, gecertificeerde cataloguswoningen, particuliere opdrachtgeverschap en gefabriceerde onderdelen.
Particuliere opdrachtgeverschap moet zelf groot aantal bouwregels kunnen bepalen zoals aantal stopcontacten, daglichttoetreding, enz.
NEN normen moeten beter toegankelijker worden gemaakt.
Deels schrappen van energiebesparing en alternatieven buiten de bouwregelgeving te onderzoeken. EPC is schijnwerkelijkheid.
Voor niet complexe bouwwerken een licht regime mogelijk maken. Dus het vergunningvrij bouwen uitbreiden naar type bouwwerken.
Bouwvoorschriften moeten toegankelijker en begrijpelijker worden gemaakt voor de gebruikers. Een gebruiker snapt niets van de huidige indeling “veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, enz.”
Kortere termijnen. Minder toestemmingen vooraf, wel boetes achteraf. Procedure gebruiksvergunning kinderopvang is bijvoorbeeld van 8 weken (Ww) naar 26 weken (Wabo) gegaan.
Meer mogelijkheden voor technisch maatwerk, minder confectie en beter op project/risico afgestemd. Bijvoorbeeld bij bedrijfspanden geen kinderen aanwezig dus eisen doorvalbeveiling mag lager.
Globalere bestemmingsplannen.
Geen welstandseisen tenzij dringende redenen (bijvoorbeeld historisch stadsgezicht). – Geen welstandscommissie maar ambtelijke toets.
Bij complexe bouwaanvragen vanuit gemeente accountmanager aanstellen die het gehele traject begeleid vanaf vooroverleg tot aan oplevering.
Gemeente moet bij ingrijpende bouwplannen de omgeving beter informeren. Een publicatie in huis-aan-huisblad volstaat niet!
Centraal register voor gelijkwaardige oplossingen Bouwbesluit waarbij ministerie autorisatie verleent.

Bron: Omgevingsweb

15 december 2011: Werkmiddag Buro Vijn ‘Meer met minder’

wabobank — Fri, 25 Nov 2011 08:06:23 +0000

Meld u nu aan voor de werkmiddag ’Meer met minder’ bij Buro Vijn ! Kijk op www.burovijn.nl

In tijden van recessie moeten we het allemaal met minder doen. Budgetten lopen terug en ontwikkelingen worden uitgesteld, of zelfs afgeblazen. Maar we kunnen niet stil blijven zitten. De ruimtelijke ontwikkeling gaat door, zoals de actualisatie van bestemmingsplannen en vooral kleinschalige nieuwe ontwikkelingen. Maar hoe pakken we dit aan? En hoe kunnen we meer doen met minder geld ?

Buro Vijn wil hierover samen met u in gesprek gaan tijdens onze klantendag ‘Meer met minder’. In een aantal praktijkgerichte workshops worden diverse actuele onderwerpen aan de orde gesteld waardoor in het ruimtelijk proces meer met minder mogelijk is.

De workshops staan in het teken van:

1. De beheersverordening: waarom moeilijk als het makkelijk kan!

2. Digitaal inventariseren: volledig en actueel

3. Van initiatief naar realisatie

4. Meer rendement met minder risico

5. De nieuwe omgevingswet